我國已經進入快速城鎮化時期，隨著農業人口向城鎮人口專業，舊城鎮及棚戶區改造工作的推進。建筑、家具、裝修木材的需求越發明顯，木材消費將長期保持高位。而我國自產木材的供應與需求間的矛盾也越發突出。

1、森林資源狀況

人多地少、缺林少綠，是中國的基本國情、林情。當前木材供應面臨“總量不足、效率不高、結構失衡、進口受限”態勢。雖然森林覆蓋率由40年前的12%，提高到2020年末的23.04%，但森林每公頃平均蓄積量94.83立方米，只有世界平均水平130.7立方米的72%，遠低于德國森林的336立方米每公頃平均蓄積量。我們與發達國家的差距顯而易見。資源結構性短缺突出，原木進口斷供風險逐步加大，對外依存度高。用占世界5%的森林面積和3%的森林蓄積，支撐占全球20%的人口日益增長的木材需求，森林資源面臨壓力巨大，形勢嚴峻。

從衛星地圖上現實，中國在過去的25年間，森林面積增加的數量世界第一，是其他所有國家森林增加量的總和。我國森林面積占世界森林面積的5.51%，排名第五位。但一旦平均到人，只有人均0.16公頃，不足世界平均水平的三分之一。

第九次森林資源清查數據顯示，我國珍貴樹種株數330億株，主要為：蒙古櫟、青岡、遼東櫟、紫椴、麻櫟、黃檀等，占全國喬木林總數17.47%。

（圖1  人工林在森林面積蓄積中所占比例變化）

人工林的面積占總體森林面積的36%，而蓄積量只占總蓄積量的17%，與天然林還有很大的差距。

第九次森林資源清查，中幼齡林面積占比63.94%，成過熟林面積占比20.15%。

（圖2  喬木林各齡組蓄積構成）

2、木材需求

2017年我國木材消費總量中建筑業用材1.86億立方米，約占全國木材消費量的31%；造紙用材1.74億立方米，占總消費量的29%；出口用材1.14億立方米，占總消費量的19%；國內家具用材7200萬立方米，占總消費量的12%。隨著2020年“三個一億人”和城鎮化率達到60%，木材消費需求加快增長，木材供應缺口將達到2億立方米。

3、國際形勢

國際上《CITES》公約實行嚴格限制交易的樹種增加到246個，全球先后有86個國家和地區限制或禁止珍稀和大徑級原木出口。歐美發達國家先后出臺《雷斯法案》和《歐盟木材法規》，采取綠色壁壘等貿易保護主義措施，加大對我國木材和木質制品進口限制，珍稀樹種和大徑級原木進口斷供風險加大。

我國原木進口來源逐漸轉換為發達國家。

（圖3  2020年我國主要木材進口國家）

國家儲備林是為了滿足經濟社會發展和人民美好生活對優質木材的需要，在自然條件事宜地區，通過人工林集約栽培、現有林改培、撫育及補植補造等措施，營造和培育的工業原料林、鄉土樹種、珍稀樹種和大徑級用材林等優質高效多功能森林，集生態建設、產業發展為一體，融生態產品、林產品供給于一身。

1、緩解我國木材供需矛盾

大力推進國家儲備林建設，建設一批規?；s化的國家儲備林基地，是保障木材安全的關鍵措施和基本途徑，促進人與自然和諧共生。

2、精準提升森林質量的抓手

    通過采取速豐林經營技術，現有林改培技術以及撫育經營技術，培育形成復層異齡林和混交林林分，建成優質高效多功能的人工林，國家儲備林是精準提升現有森林質量的有效手段。

3、創新林業融資模式

發揮財政金融合力，支持國家儲備林建設，破解長期困擾林業的營造林投入標準低、融資難、融資貴等問題，成為林業融資模式創新的新亮點，推動林業提質增效的新引擎。

4、加強天然林保護的支撐保障

    木材供應問題不解決，天然林資源就保不住。在林業發展過程中，由于人工林發展不足，木材生產曾主要依靠采伐天然林、發揮森林維護生物多樣性、涵養水源、應對氣候變化等多種功能和重要作用。必須保護和恢復森林生態系統，通過建立國家儲備林基地，增加人工林木材儲備和生產能力，將為全面保護天然林提供可靠的資源支持和保障。

5、助力扶貧攻堅

發揮林業在精準扶貧和精準脫貧的重要作用，把生態保護脫貧作為精準扶貧的重要途徑，國家儲備林結合實際情況，在建設區域可以安排深度貧困地區和生態脆弱地區，在就業安排上可以吸納有勞動能力的建檔立卡的貧困人群，在收益分配上可以增加貧困戶的資產收益、股權收益和造林管護等勞務收入。

1、森林提質增量

為改善我國人多地少、缺林少綠，木材供應“總量不足、效率不高、結構失衡”等問題。結合我國全面實施森林質量精準提升工程工作，通過國家儲備林建設，著力培育健康穩定優質高效的森林生態系統，不僅要重視擴大森林面積，更要著力提高森林質量，培育珍稀樹種與大徑材，把森林的生態功能與經濟功能共同提高，解決我國木材安全面臨的困境。

2、建立健全國家儲備林制度體系

國家儲備林制度建設可從政策法規、投融資機制、工程管理制度、運營管理制度、科技支撐制度和監管制度機制等方面有效地對國家儲備林的建設提供制度保障。

3、創新林業投融資機制

國家儲備林建設已經引入了中央財政資金、綠色金融投資、外資貸款及PPP模式。在探索林業未來發展，解決林業目前面臨的資金不足，社會關注度低等問題也發揮了應有的作用。